哈萨克斯坦启动行政程序的依据由《哈萨克斯坦共和国行政程序诉讼法典》（АППК）第62条规定。此类依据有两项：申请人的申请以及行政机关或公职人员的主动行为。如果程序因申请而启动，则自申请登记之日起视为已经启动。如果程序由机关主动启动，则其依据必须是行政程序法律的要求或行政裁量权。下文将说明这对2026年的会计人员和公司负责人意味着什么。
法律规定：《АППК》第62条
《АППК》第62条第1款仅规定了启动行政程序的两项依据：
- 申请（第1项）； 2. 行政机关、公职人员的主动行为（第2项）。
- 第2款规定了因申请而启动程序的时间：程序自申请登记之日起启动。该日期正是后续行动的起算点。
- 第3款明确了机关可以自行启动程序的情形。为此，必须有哈萨克斯坦共和国行政程序法律的要求或行政裁量权。仅凭机关自身意愿并不足够：其主动行为必须以法律规范或授予其自由裁量行事的权利为依据。
- 第62条现行版本包含哈萨克斯坦共和国2025年12月17日法律所作的修订。该修订自法律首次正式公布之日起满十个日历日后生效。建议在“Әділет”门户网站上核对最新文本。
- 适用对象
- 该规定对所有在公法关系中与国家机关互动的主体都很重要，包括自然人、法人、个体经营者及其代表。会计人员通常会在两种情况下需要该规定。
- - 公司自行向国家机关提出申请：提交申请书、查询、申诉或其他申请。在这种情况下，程序根据第62条第1款第1项启动，申请登记日期至关重要。 - 国家机关主动采取行动，例如要求提供文件，或在公司未提出申请的情况下开始审议某一事项。此时应查明该机关所依据的是哪项法律要求或哪项行政裁量权。
- 某些领域（包括税务管理）还受特别法律规范。因此，在每种情况下，都应核实哪些规范优先适用：《АППК》的一般规则还是特别法律。
- 会计人员为何需要了解程序启动依据
- 启动依据决定程序从何时开始以及按照哪些条件进行。这一点之所以重要，有以下几个原因。
- 确定开始日期。如果程序因您的申请而启动，关键日期就是申请登记之日。如果没有登记确认，就很难证明程序是否已经启动以及具体何时启动。
- 核查机关行为的合法性。如果机关自行启动程序，则必须具备第62条第3款规定的依据。如果依据不明确，可以要求作出说明。
- 保护权利。根据《АППК》第6条第4款，违反行政程序原则的行为，视其性质和严重程度，可能导致行政行为及作为（不作为）被认定为违法。因此，程序违法可以成为提出申诉时的论据。
- 任务和原则：争议中可援引的依据
- 《АППК》第5条规定了行政程序的任务，其中包括：
- - 充分实现自然人和法人的公权利、自由与利益； - 在公法关系中实现私人利益与公共利益之间的平衡； - 实现高效、透明的国家治理，包括通过相关人员参与管理决策； - 加强公法领域的法治； - 形成统一的行政实践。
- 任务清单还包括国家治理的数字化转型。然而，哈萨克斯坦共和国2026年6月24日第326-VIII号法律规定删除该段内容。该修订自法律首次正式公布之日起满六十个日历日后施行，因此需要在“Әділет”上核对最新版本。
- 《АППК》第6条规定了各项原则的意义。行政程序以该法典相应章节所述原则为基础进行。该原则清单并非穷尽性清单，也不妨碍适用其他法律原则。
- 实务操作建议
- 为避免在与国家机关的关系中丧失有利地位，请遵循以下简单步骤。
- 以书面形式或通过能够提供提交凭证的官方电子渠道提交申请。 2. 保存登记确认文件：收件编号、通知、受理标记。根据第62条第2款，登记之日即视为程序启动之日。 3. 建立申请登记簿，记录提交日期、登记日期、编号和负责员工。 4. 如果程序由机关主动启动，应查明其援引的具体规范或行政裁量权，并在往来函件中予以记录。 5. 根据《АППК》和相关领域法律的现行版本核对期限和程序。如果国家机关的文件中未注明具体期限，应依据法律进行核实，而不要仅凭记忆。 6. 如果对机关行为的合法性存在疑问，应评估是否违反了行政程序原则，并咨询律师。
常见问题
启动行政程序的依据是什么？ — 根据《АППК》第62条第1款，共有两项依据：申请以及行政机关或公职人员的主动行为。
如果公司提交了申请，程序从何时起视为启动？ — 自申请登记之日起（《АППК》第62条第2款）。因此，应保存登记确认文件。
国家机关能否在我们未提出申请的情况下启动程序？ — 可以，由其主动启动。但其依据必须是行政程序法律的要求或行政裁量权（《АППК》第62条第3款）。
如果机关违反了行政程序原则，会有什么后果？ — 根据《АППК》第6条第4款，视违法行为的性质和严重程度，机关的行政行为或作为（不作为）可能被认定为违法。
《АППК》是否适用于税务事项？ — 税务关系也受特别法律规范。每种情况下都应核实哪些规范优先适用。